甲申年中国教育：九大阵痛、变革与发展
　

　　在即将过去的甲申年，中国教育受关注的深度和广度远远超过了以往的年份，这一年，民办学校出现了破产；由于人事改革，很多教师感到压力倍增；另外，相当部分高校学生就业困难；学生家长因巨额的教育费用不堪重负，家庭支出中，子女教育费用排在了第一位，超过养老与住房，教育成为难以承受之重；这一年还出现令人震惊的马加爵事件，幼儿园孩子被杀，北航招生丑闻等令人痛心疾首的事件； 
    　　但同样就在这一年，中国政府开始以惊人的深度和广度大力实施“两基”攻坚战，以百亿计的资金开始加大对西部和农村教育的投入；就在这一年，中国第一次明确表示坚决反对教育产业化，并在加强了对高校毕业生就业指导，在制止教育乱收费，规范招生及民办教育，立法等重要工作方面迈出了新的步伐；也就在这一年，为更深入在教育界落实科学发展观，中国开始酝酿《2020年中国教育发展纲要》，未来教育改革和发展的若干基本思路和政策措施初现端倪。 
　　发展需要变革，从而可能带来阵痛。对2004这个重要的农历甲申年的回顾及教育变革思路的清理，相信对中国教育的发展能有所促进，进而坚定我们“科教兴国”和“人才强国”的战略意志。>>> 
　
“两基”热点回顾：农村教育 教育振兴行动，让农村孩子不再“望学兴叹”变革及发展趋势一：继续加强农村教育，进行“两基”攻坚
     2003年，国务院召开的全国基础教育工作会议明确提出，在新世纪初，占全国人口15%左右、未实现"两基"的地区（主要在西部地区）要打好“两基”攻坚战。一年多来，西部地区积极开展“两基”攻坚工作，取得了可喜进展。>>> 
  名词解释：西部地区教育实现“两基”是中国教育部《２００３－２００７年教育振兴行动计划》中的一项核心内容，“两基”即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 
    国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）    
 
如今，贫穷西海固原州区贫困家挺的学生娃也能利用电脑教学设备进行语音学习啦，这在此前是连想也不敢想的事。

希望在他们，希望在明天！

    中国将继续加强农村教育，进行“两基”攻坚
目标期望：力争在２００７年底，使西部地区普及九年义务教育率达到８５％以上，青壮年文盲率下降至５％以下。

  周济：把实施西部地区“两基”攻坚当作头等大事抓紧抓实抓好，把这项工程建成“民心工程”、“精品工程”、“阳光工程”。 


    中国将扎实推进国家西部地区“两基”攻坚计划，组织实施好“农村寄宿制学校建设工程”，确保工程质量和年度计划的完成。全面实施农村中小学现代远程教育工程，构建农村中小学现代远程教育体系。密切结合新课程改革和教师培训工作，加强教育教学资源开发，为农村中小学提供优质教育资源，进一步提高教学质量。
    将落实国务院“每年检查一次”要求，继续组织对西部地区“两基”攻坚的督导检查。建立对西部地区“两基”攻坚县的跟踪监测制度和已实现“两基”地区巩固提高的复查制度。>>>



高校招生热点回顾：北航丑闻 变革及发展趋势二：高校招生“阳光工程”、扩招趋缓 
　　7月10日，第一批全国重点高校招生录取工作进行中，广西一位李姓考生在被北京航空航天大学提档后遭该校招生工作人员索要10万元钱，拒绝此要求后档案被退。8月初，李姓考生及其家人向媒体批露这一事件，引发社会强烈关注。8月14日下午，北京航空航天大学校长李未就这一事件向社会公开致歉。10月18日，北航招生事件处理结果向社会公布：主要当事人庞宏冰留党察看2年、行政开除、留用察看1年。学校相关责任人也受到了行政处分。 
　　北航高招丑闻经中央媒体曝光后，高考招生“潜规则”暴露出的教育腐败迅速成为人们高度关注的话题，类似的丑闻随即逐渐曝光于各地。
　　教育部对北航事件严厉批评表示“今年北航招生出问题这一件事，抵消了我们教育部门、广大教育工作者多年来辛辛苦苦所做的工作，所建立起来的信誉，造成了无法挽回的社会影响！” 
　　相关链接：问诊倾斜的象牙塔 北航事件折射招生暗箱 　

    中国2005年确定的普通高校本专科招生计划475万人，比2004年实际招生增长8%左右；研究生招生36万人，其中硕士研究生招生31.6万人，比2004年增长15%左右；博士研究生招生5.4万，增长2%左右。


   ２００５年将深化考试招生制度改革，严格招生考试工作管理。实施高校招生录取“阳光工程”，进一步严格各项规章制度，保证招生信息的公开透明，接受群众和社会监督。完善高校招生自我约束机制，严格执行招生工作责任制和责任追究制。

    从２００５年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。教育部在叫停各地高校盲目扩招专科生的同时，将相对扩大职业教育的考生。>>>


立法建设热点回顾：有待转变观念，积极落实 变革及发展趋势三：教育立法加快 
 

    不管是《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律，还是《学校体卫工作条例》《教师资格条例》《中小学职业道德规范》等法规，在很多地方似乎都仅仅是一种文本的形式。其实这种尴尬的产生并不是说这些法律法规不重要，而是在中国这个长期实行“人治”的国家，人们的法律法规意识普遍淡薄，尤其是手中握有权力之人，只要不造成重大的损失与恶果，不引起民众的公愤，到处都可见有法不依，违法不究、执法不严等现象。
    要走出目前的尴尬，维护法律法规的尊严，提高广大教师的法律意识。除了教师自身应该多加强学习以外，更重要的是我们的领导干部不仅应该自觉成为守法的模范，而且时时刻刻都要注重维护法律法规的尊严，不要让自己的行为凌驾于法律之上，手中的权力应该受到有效的监督。
　另外，《教师法》早已明确了教师和公务员待遇的关系——“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”，然而在现实中，教师的薪酬水平实际上还很难和公务员 的收入等量齐观。这也是教育立法受关注的一个重要原因。 
　《考试法》草案制定工作。推动各地制定配套性教育法规和规章。

    另，《考试法》草案有望在2005年出台，这部《考试法》的实施范围只包括由国家教育部门组织的教育类考试，例如高考、研究生入学考试、大学英语等级考试、自考等。其他部门和其他社会机构组织考试，如司法考试、会计师资格考试、托福、雅思等不包括在内。草案还对考试中存在的舞弊问题进行了详细规定，其中，对“枪手”代考、利用寻呼机和手机作弊等行为的法律责任都作了明确规定。>>> 

高校毕业生就业热点回顾：就业难，公务员吃香 变革及发展趋势四：大力发展以就业 创业为导向的高等教育 
　　2004年有204万普通高校毕业生就业， 就业率为73％，而2005年高校毕业生338万。虽2004年完成了有关任务，但应清醒地看到，这个就业率数据并未计算这些年盲目扩招的民办高校未就业毕业生，以及上年度未就业毕业生，就业形势相当严峻。 
一边是毕业生就业压力巨大 一边是高技能人才紧缺。    高校毕业生就业：以培养学生的就业能力、创新能力、创业能力为重点，突出实践教学，切实转变人才培养模式和机制。 

    ２００５年，全国普通高校毕业生人数将达到３３８万。针对依然严峻的就业形势，教育部将努力完善在国务院领导下各部门分工负责的领导体制和“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，落实国家和地方制定的扶持毕业生就业的政策，进一步拓宽毕业生到基层、到西部就业的渠道，完善大学生到民营企业、中小企业就业的相关政策，落实鼓励毕业生自主创业的扶持政策，落实高等职业学校毕业生“双证书”政策。要大力培育和规范毕业生就业市场，提高就业指导和服务的信息化、专业化水平，在全国各地和所有高校开通“全国高校毕业生就业服务信息网”。>>> 

相关链接：2005年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议 

　
教育费用问题热点回顾：乱收费泛滥 助学贷款新政策出台 变革及发展趋势五：基础教育的均衡发展 整顿高校，资助和扶持贫困家庭学生
       据不完全统计，教育乱收费问题自1995年以来连续治理已近10年，最近5年来，教育部和各地教育行政部门共组成数万个检查组，检查了47万多所小学和12万多所中学，查出中小学各种违规收费5年合计15亿元，清退10亿元；查处乱收费案件3万余件，有4600余人受到党纪政纪处分。但由于造成乱收费的社会原因复杂、治理力度不够，其势头仍没有得到有效遏制。由于义务教育阶段乱收费的肆意横行，在加上高中、大学教育的市场化商业化，已经使普通老百姓不堪重负。连续数年，多项关于城乡居民储蓄目的调查中，子女教育费用均被排在第一位，超过养老与住房，这并不是很正常的事情。教育支出开始成为中国家长们的难以承受之重。
　　鉴于此，中央提出，2004年治理教育乱收费主要有两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县农村中小学校坚决落实“一费制”并向教育乱收费宣战，二是在大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立义务教育阶段收费听证制、校务公开制和收费公示制度在内的十项工作，从严治理教育乱收费歪风。但这样就真的能制止住一已成为教育的乱收费吗？答案的肯定性只有由时间来证明。同时中央适时推出了助学贷款新政，以进一步落实资助贫困家庭学生读书问题，解决贫困生的受教育权。 
特别策划：“一费制”，教育乱收费的终结者？
教育部副部长张保庆答记者问



    教育部将从2005年开始实施基础教育阶段薄弱学校改造工程，促进基础教育的均衡发展，以利于解决“择校”问题。2005年教育部将进一步实行限人数、限钱数、限分数的“三限”政策，规范高中招收“择校生”行为。 

    教育部２００５年将坚持和完善这两个“三管齐下”的惩治和预防乱收费的长效机制。要认真落实义务教育阶段学校全面推行“一费制”的收费办法，进一步规范高中招收“择校生”的“三限”制度，继续稳定高校收费标准，规范高校收费行为。要切实加强高考和招生工作管理，加强对学校基本建设、大宗物资设备采购和教材及教辅材料编写、征订等环节的监督管理，制止和纠正挪用、截留、侵占教育经费的行为，认真清理整顿教育领域各种不正之风。>>> 
    在资助贫困家庭学生方面，2005年要基本实现对中西部农村2400万义务教育阶段贫困学生实行免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”目标。要大力推进高校按新机制和新政策落实国家助学贷款工作，千方百计确保占学生总数20%的贫困家庭学生（约240万人）能够得到国家助学贷款。完善国家助学奖学金管理办法，确保每人每月150元的国家助学奖学金真正用于特困生。研究提出确保高校学费收入10％用于资助贫困生的政策措施，完善高校贫困生资助政策体系。>>>

    实录：张保庆做客人民网谈助学贷款新政策 
校园安全热点回顾：校园伤害频发 变革及发展趋势六：强调安全管理责任制，清理整顿不合格办学机构，加强对学校从业人员的资格审查。 
    2004年，据调查，语言伤害 同伴暴力 运动伤害成为小学生心目中的三大校园伤害 ；
北新幼儿园师生被劫匪残忍杀害，震惊全国。校园安全问题被广为关注。 

其他评论： 
反思幼儿园血案 专家指保护儿童观念未真正普及 
全国每天消失一个班 校园安全箭在弦上

举措： 
教育部起草《学校法》 学生上下楼须错开时间
特别策划：校园伤害频发 如何给孩子筑起安全墙      切实加强校园安全工作，为青少年营造健康发展的环境，这是2005年的一项极为重要的工作。要巩固2004年下半年专项整治成果，总结经验，积极探索建立维护校园安全新机制。健全各项规章制度和安全管理机构，落实安全管理责任制。继续清理整顿不合格办学机构，加强对学校从业人员的资格审查。进一步加强学校师生和各类从业人员的安全教育和培训。认真做好饮食卫生管理和防疫工作，加强消防安全工作。建立健全校舍安全预警机制，制定防险救灾应急预案。做好校园周边环境综合治理工作。同时，要采取积极措施，净化校园周边和网络等青少年的成长空间。>>> 
 
商洛技校2004级新生许琳杀害舍友郭某和于某后出逃，11月5日凌晨，被商州警方从亲戚家抓获。

特别策划：花季暴力何时休？校园怎成“江湖”
学校文化热点回顾：学生心理负担沉重 马加爵事件 变革及发展趋势七：德育为首
    在素质教育口号高歌猛进的2004年，的校园文化就象柔弱中飘摇的小草，学生的心理困境在向年纪更小的人群蔓延。



    人们在追求这样一种校园文化，当高洁的文化陶冶着学生心灵的时候，就能给学生一种精神的支撑，给学生一种创造的智慧，在主动参与中成长，在独立探索中起飞，在自主发展中成熟，任思绪在文化的天地里自由翱翔，用热情体验生命的律动，领会和感悟校园生活的深刻意蕴，在品悟浑然中获得人生的睿智……
    另外，一个良好的校园文化也需要加强和改进对学生的思想政治、品德教育，提高综合素质因为唯如此，才能确保学校的安全,化解学生的心理困境，杜绝马加爵式的悲剧发生。>>>
   这一年大家也在探求如何做好新时期大学生思想政治教育工作。
专题：未成年人思想道德建设大家谈

专题：加强和改进大学生思想政治教育 进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，切实把德育放在各项教育工作的首位。

    积极推进义务教育阶段德育课程建设，做好初中《思想品德》课程标准修订工作，开展高中《思想政治》新课程试验，集中优势力量统编高质量的教材，在全国范围内推广使用。要加快建立和完善大中小学相衔接的德育工作体系和学校、家庭、社会相配合的德育工作机制，更加全面深入地推进素质教育。

    全面加强和改进大学生思想政治教育工作。充分发挥课堂教学的主导作用，深入推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑。继续做好思想政治教育进网络、进公寓、进社团工作。健全突发事件应急处置机制，坚决维护高校稳定。>>> 
教育产业及民办教育热点回顾：国家首次明确表示坚决反对教育产业化，民办教育面临新的挑战和机遇 变革及发展趋势八：尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局
　　教育产业，可以说是中国教育近几年最热门话题。由于是新鲜事物，自它诞生之日起，就遭到了各方非议，赞成者、反对者、欢迎者、责骂者各执其词。赞成者普遍感到，发展教育产业，鼓励教育消费是促进人口素质提高和促进经济增长的双重好事，有益于社会和经济发展。而反对者则认为“教育产业化”剥夺了穷人子女受教育的权利，等于消灭了他们通过受教育改变命运的希望，而让他们永远沦为无知愚昧的苦力。
　　近几年，教育产业的兴起，的确给教育注入了不少的生机与活力，不仅满足了部分家长对优质教育的需求，而且还让一些学校靠家长的消费投入改善了办学条件，提高了教师员工的福利待遇，但其负面影响也逐渐凸现出来，受教育产业的影响，教育收费的超乎寻常的快速增加，占人口绝大多数的中下层劳动人民被高昂的学费压迫得喘不上气，造成了很多普通家庭对子女上学开销的畏惧，小康人家，只好降低生活标准，勒紧裤腰带给孩子交学费；国家明确表示坚决反对教育产业化后，有的民办学校在规范管理的过程中暴露了问题，出现了少数民办学校破产的现象，被有的人误读为国家要限制民办教育，对此周济部长专门撰文表示要大力使“民办教育的发展迈出更大的步伐”。 
民办高校：

西安翻译学院　虚假宣传惹怒教育部 
北青报：对虚假教育宣传不能一"怒"了之
北京24所打工子弟校获合法办学 
从“商都学院”的消失看民办教育的软肋 
市场报：民办高校“高招”揭秘
探索民办教育多种实现形式
国家首次明确坚决反对教育产业化： 
不能让教育成为暴利行业2004年01月06日 
周济：政府未提教育产业化 高校毕业生总量供不应求 
周济：教育产业化非国家政策 教育经费要占GDP4% 
对教育发展概念的一次“拨乱反正” 
张保庆：若教育产业化了，教育事业就毁了
特稿：2004中国“教育产业化”神话终结  
关注民办教育

    促进民办教育的积极发展和规范管理是2005年深化教育改革的重点，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

    贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，完善办学许可证制度，健全风险防范机制，引导民办学校扩大办学规模、改善办学条件和提高办学质量。坚持“积极支持、规范管理、改革创新”的指导方针，促进独立学院健康发展。依法规范中外合作办学，加强管理和指导。

    目前全国共有各级各类民办学校（教育机构）7万余所，在校生1400多万人，另有培训机构1万多个。按照“积极发展、规范管理、改革创新”的方针，加强了对独立学院的规范和管理。2004年全国普通高校试办的独立学院已达249所，在校生人数约68万人，成为我国民办高等教育的重要资源。>>> 

    教育，难以承受之重
教师问题热点回顾：教师聘任制 老师压力大 师德报告团红 变革及发展趋势九：落实教师编制 继续推进教师聘任制改革
    中国素以礼仪之邦闻名于世，尊师重教之风也劲吹了上千年。改革开放后，教师的社会地位和福利待遇有了明显的改善，但2004年1月5日公布的《教育部2004年度工作要点》中提出，中小学将全面推行教师聘任制。或许因这可能会砸破教师的铁饭碗，部分教师压力大增，议论颇多。>>>
　　赞成的人认为，建立和推行教师聘任制是我国当前教育人事制度的一项重大改革，是学校用人机制的根本转变。这一制度的实施，将建立起一种具有竞争和激励机制的教师任用制度，也会触动教师管理工作中长期存在的难点和矛盾并逐步加以解决 ，最终将全面提高我国中小学教育的质量和水平。
　　而很多教师则大力抨击这一新制度。他们认为，在当前法律法规尚不健全，校园管理缺乏民主氛围的情况下，与校长负责制连为一体的教师聘任制赋予校长以极大的权力却缺乏与之相适应的监督，聘任过程的公平公正无法得到保证，甚至会诱发新的腐败 ，最终使教师的地位进一步下降，利益受到极大损害。还有不少教师提出，在实行教师聘任制之前，必须先完善校长的选拔任用制度。 >>> 
工作强度压力加大 一位小学班主任的六大苦恼
教育大家谈：一名大连普通教师04岁末的来信 


　   2004的师德报告团也是本年度热点，他们激励着三湘教师，激励着全国的园丁们。期间，他们欣然到人民网做客，大受网友欢迎。
       
　　中国将力争在几年内使农村教师队伍的素质有较大提高。一是要落实教师编制，用好教师编制，各地不得以教育经费紧张为由，以代课教师替代补充编内教师，影响整个教师队伍稳定和素质提高。二是要完善农村学校教师的考核、聘任制度，坚决清退不合格教师。三是要加强对教师的统筹管理和资源的统一调控，促进教师流动，安排城镇教师到农村任教。四是要构建更加开放灵活和多样化的教师教育体系，推进“全国教师教育网络联盟计划”，把新课程改革、教师资格认证、教师继续教育和中小学远程教育紧密结合起来。要继续组织好全国优秀教师师德报告团的活动，通过多种形式大力宣传优秀教师的先进事迹。

      将大力推进教师教育改革创新，构建开放灵活的现代教师教育体系。进一步加强和改进师德建设。开展中小学教师全员培训，继续推进“全国教师教育网络联盟计划”，将新课程改革、教师资格认证、教师继续教育和中小学远程教育紧密结合起来，提高在职教师的学位层次，提升中小学教师素质和能力，促进教师终身学习。召开全国教师工作会议。

        将继续推进教师聘任制改革，进一步扩大职员制改革试点；强化教学管理，完善教师教学工作制度，落实教授、副教授为本科学生上课的要求；组织实施“长江学者”和“创新团队”计划，做好“新世纪优秀人才支持计划”和“青年骨干教师培养计划”；建立符合职业教育特点的教师继续教育和企业实践